叛媚春：　　女士们、先生们，上午好，青睐大家参加国务院政策例会吹风会，近日国务院常务会议审查会通过了租车暂行条例草案，为了协助大家更佳的理解涉及情况，我们非常高兴的邀到国家邮政局局长马军胜先生，和国务院法制办工交商事法制司司长张建华先生，请求他们向大家讲解租车暂行条例和快递业发展的涉及情况并问大家的发问。下面就再行请求马军胜先生不作讲解。

　　马军胜：　　女士们、先生们，新闻界的朋友们大家上午好。今天我很高兴向各位讲解租车暂行条例的主要制度设计和快递业发展的有关情况。

这里我讲三个方面的问题。　　第一，租车暂行条例是在我国快递业构建迅猛发展的基础上制订的。　　快递业是现代服务业的最重要构成分，也是推展流通方式转型、增进消费升级的现代化先导性产业，相连着供给外侧和消费外侧，在大位快速增长、胆改革、调结构、惠民生、以防风险等方面充分发挥着最重要起到。从2007年，到今年早已十年了，尤其是邮政法2009年修改实施以来，我国的快递业由小到大迅猛发展，市场结构在持续优化，资源要素在加快挤满，去年全国租车业务量已完成了400.6亿件，是2007年的33.4倍，这十年间每年年均快速增长超过了42%，2017年租车业务的收益已完成了近5000亿元，是2007年的14.5倍，每年年均增幅超过了30.6%。

我国租车业务量的规模早已倒数4年位列世界第一，包覆租车量多达了美国、日本、欧洲等繁盛经济体，对全球包覆租车量的快速增长贡献率多达了50%。我国早已沦为了名副其实的租车大国。随着业务规模的发展壮大，我国租车企业也步入了上市的高峰期，早已有7家企业相继上市，构成了7家年收入多达300亿元的企业集团。

快递业科技创新和绿色发展获得了大力的进展，全国竣工了上百个智能化的分拨中心，智能快件箱投放运营早已突破了20万组。无人仓、无人机、无人车的研发应用于步伐也在持续减缓，主要品牌的租车企业电子运单的普及率提高至80%，新能源运输车的保有量突破了7000辆。

党的十九深感快递业高质量发展说明了方向，国务院对优化快递业的政策环境，强化租车服务能力，提高租车服务质效明确提出了新的拒绝。这次制订租车暂行条例，正是为了确保我国快递业构建由大到强劲的改变，增进高质量的发展，建设邮政强国，更佳地符合人民对美好生活的用邮市场需求。　　第二，租车暂行条例的法律工作也亲眼了我国快递业发展构建横跨的历程。　　制订租车行政法规，是国务院法律计划具体的“全面深化改革急需的项目”，法律的进程随着我国快递业的发展而加快前进，法律的过程坚决了公开发表半透明的原则，也更有着方方面面的参予，同时也鼓舞激励着快递业一直坚决第一要务，推展发展大大迈上新台阶。

这次条例的制订跟我们行业发展中很多标志性事件都是紧密结合在一起的，我总结了一下有5个时间节点。第一个时间节点是在2013年，全国租车年业务量90亿件的时候，条例法律工作月启动。第二个时间节点是2014年，当我们国家租车年业务量突破100亿件的时候， 我们国家邮政局草拟构成了条例草案，并向社会普遍印发。

第三个时间节点是2015年，我们全国的租车年业务量已完成200亿件之后，全国政协双周协商会把租车条例的制订划入了双周协商的范畴。第四个时间节点是2017年，全国租车年业务量早已多达了300亿件，国务院法制办原则确认了条例草案的内容，在2017年7月份，国务院常务会议展开了第一次审查会，而且把条例的名字命名为《租车暂行条例》，同时要求再行一次向社会公开发表印发，同时会上克强总理特别强调，既要征询政府部门的意见，也要征询各家市场主体的意见，更加要征询社会尤其是人民群众的意见。

2017年10月，在普遍充份征询和吸取租车员、企业、协会、公众意见的基础上，国务院法制办、交通运输部、国家邮政局改动已完成了草案，月递交国务院，印发的过程中，业内外敦促条例尽早实施。第五个时间节点是今年2月7号，国务院常务会议原则通过了租车暂行条例草案，快递业首次行政法规法律工作圆满完成。此时，正逢租车年业务量突破了400亿件，所以说道我们法律的过程和租车标志性的事件紧密结合在一起。

　　租车暂行条例法律工作预示着行业的茁壮发展壮大，受到了方方面面的注目，法律的过程也大力征询和顾及了公众、政府部门、协会、企业和员工的意见和表达意见，我们尽可能所画大同心圆，获得最大公约数。条例草案充份带入了快递业发展市场需求、改革市场需求和管理市场需求，秉持了多元文化谨慎的原则。　　第三，租车暂行条例对我们国家快递业的发展具备最重要意义。

　　租车暂行条例是快递业在党的十九大以后获得的最重要法律成果，是全球为数不多、全方位调整快递业法律关系的专门法律。租车暂行条例作为行政法规，其效力在我们行业里次于邮政法，低于邮政部门规章和规范性文件，是地方性法规、地方政府规章的上位法。

租车条例的制度决定秉持了习近平新时代中国特色社会主义思想，内容丰富，也管用、简单，在很多方面构建了突破、创意。条例的草案开篇就特别强调要增进快递业的身体健康发展，还为发展确保成立了专门的篇章。条例草案坚决以前进供给外侧结构性改革居多线，谋划解决问题制约行业发展的体制机制问题，大大优化了发展环境，同时坚决以人民为中心的发展思想，致力于让企业和从业人员对有关制度决定构成具体的法律预期，更为充份的享用制度红利。此外，租车条例侧重城主安全性底线，对安全性作出了精细稳健的决定，侧重对用户合法权益的维护，扩充租车服务规则体系，为快递业将来发展奠下了基础。

国务院常务会议通过了条例草案，为快递业的发展说明了方向，建构了机遇，获取了承托，理顺了关系，还解决问题了难题。　　租车暂行条例的法律工作秉持了党的十九大报告精神，是快递业推展科学法律、民主法律、依法法律的最重要成果。租车暂行条例的制度决定合乎客观规律，也与众不同了我国迈进邮政强国的实际，是增进发展，确保善治的良法。条例生效以后，将在确保市场公平竞争秩序，前进行业管理体系和管理能力现代化、提高行业发展水平、确保人民用邮权益，服务大众创业、万众创意等方面充分发挥基础性、关键性的起到，具备里程碑的意义。

　　借这个机会，我也代表仅有行业向关心、反对租车暂行条例法律工作的社会各界，尤其是新闻媒体朋友们表示感谢。我们国家邮政局将的组织仅有行业认真学习秉持条例，以更高质量的发展来报酬党中央和国务院的关怀。　　叛媚春：　　感激马军胜先生的讲解，下面转入问答环节，发问前请求通报一下所代表的新闻媒体。

　　中国国际广播电台记者：　　我有两个问题。第一个问题，当前我国租车行业显然发展迅速，但也不存在一些问题，比如说基础设施比较脆弱，以及服务质量尚待进一步提高，我们的租车暂行条例将在多大程度上来协助解决问题这些问题？第二个问题，我注意到条例里有明确提出要推展我国快递业向全球价值链的中高端迈向，当前我国快递业距离这一目标还有多大的差距，未来将实施哪些措施来引领推展我国快递业强化国际竞争力？　　马军胜：　　谢谢这位记者托的问题。

我刚讲解，租车暂行条例是一部发展法，是一部发展的保障法，法律过程自始至终以解决问题为导向。当前，在租车发展的过程中，显然普遍存在着用地无以、车辆通行无以、进屋投递无以的问题，还有你刚提及的跨境通道能力严重不足的问题。对这些问题怎么密码，是放在我们面前的工作任务。

根据我们国家发展的实际，根据行业发展的具体情况，我们在条例里面做到了很多制度性设计。例如，为了专责考虑到租车大型集散地分拨中心基础设施用地解决问题无以的问题，条例从城乡规划和土地利用总体规划的角度作出了保障性决定。例如，对车辆通行无以、进屋投递无以的问题，条例也根据实际必须做出了明确规定，从制度上密码“最后一公里”难题。

条例还反对在重点口岸建设进出境快件分拨中心，另外也希望租车企业在境外开设服务机构，来积极开展跨境业务。同时，也拒绝政府有关部门构成合力、完善机制，推展快件便利通关。

这些制度决定都会大大强化跨境快件的处置能力，对于增进快递业发展、解决问题发展过程中不存在的问题有基础性起到。　　你关心的第二个问题，我们国家快递业现在正处于什么阶段，跟国际上的租车企业比起差距多大的问题。

从数量上来讲，中国2017年租车业务量多达400亿件。这在世界上是什么水平？世界上的租车还没几乎的统计资料，只是取样统计资料，一年大约是850亿件，我们占到世界总量的40%以上，意味著是世界第一租车大国。但是，我们租车的服务对象目前来说主要是以服务电商居多，400亿件里面大约有68%是服务电商的，因为我们国家租车的发展跟电子商务交会度较为密切，所以这一块发展的速度、效益较为好。

除此之外，在与制造业协同发展上、在跨境业务方面，显然跟国际上大的企业还有一定差距。这些问题，租车暂行条例草案都注意到了，刚我讲解了关于增进跨境租车业务发展问题，我们在国际地下通道的设施建设、在希望企业做到大做到强劲方面都不作了制度性决定，同时也希望租车跟制造业、跟现代农业、跟商贸业同步，协同发展。

随着条例的秉持，我坚信我们国家快递业从大到强劲是可以预期的。　　中央电视台记者：　　我想问的是租车早已划入到了邮政法调整范畴，为什么这一次还要专门的来制订租车暂行条例？　　张建华：　　感激这位记者的发问，我就租车暂行条例制订当中遇上的一些问题和牵涉到的指导思想展开答案。党的十九大报告以良法增进发展，确保善治，法律工作要在构建高质量发展中充分发挥最重要的起到，马局长刚才讲解了09年邮政法展开了修改，具体了租车的法律地位，为租车的发展制订了基本的法律确保，近十年来，快递业获得了极大的发展，去年年底超过了400亿，租车量倒数四年位列世界第一，快递业已沦为服务业最重要组成部分，是推展流通方式转型，增进消费升级的现代化先导性产业，在大位快速增长、调结构、惠民生的方面充分发挥最重要的起到。

但是快递业在发展过程当中也面对一些现实的问题，刚才有记者问到这方面的问题，马局长也做到了问。　　在制度层面来说一是网点的办照（办理营业执照）成本较为低，租车车辆通行无以，租车基础设施脆弱。

二是租车的安全形势较为不利，危害公共安全和用户信息安全的情况时有发生。三是租车市场经营秩序还过于规范，租车行业广泛构建的加盟经营模式中不存在着质量比较较低，企业责任界定不确切，对租车的损失赔偿争议较为多。四是租车服务的有关规则不过于具体，更容易引起争议。

为了解决问题上述问题，国务院明确要求要减缓租车法律，李克强总理对租车法律高度重视，多次做出重要批示，先后两次的组织开会国务院常务会议展开辩论，法制办会同交通运输部、国家邮政局在法律过程当中严肃贯彻落实国务院指示精神，多次了解实地调研，征询企业、租车员工和用户的意见，先后两次将草案网际网路公开发表印发，并且根据意见的改动完备，从各方面的情况来看，各方面的反响都是大力正面的，指出主要制度侧重补足快递业发展的短板，秉持了多元文化谨慎的理念，特别是在是在确保发展方面亮点很多。今年2月7号，李克强总理主持人开会国务院常务会议，通过了租车暂行条例草案，我们坚信租车暂行条例的实施将有力的增进快递业持续身体健康发展，维护消费者的合法权益，使人民群众有更大的取得感觉。同时我们也不会紧密注目条例实行后的新情况、新问题，总理也对这个方面有命令，特别是在是针对租车暂行条例继续执行过程中的一些问题，这样可以大大总结经验，及时调整制度措施，更佳的适应环境新的产业、新的动能发展的必须。　　在法律过程当中，我们一直留意做到准确的思路，快递业是一个新型的产业，相连着供给外侧和消费外侧，与电子商务的新经济、新的业态关系很密切，我们想要消费以后有可能是体验式的消费，还有一部分是日常消费，像快递业是把两种消费形式联系在一起，到体验店去体验体验，体验之后手机一关上就出售了，租车就递过去了。

我们在江苏调研的时候，对这点感觉十分深刻印象，不要说道年轻人，像现在老人卖东西基本上都是电子商务出售，通过租车寄过来，所以我们国家经济发展正处于新旧动能切换，从高速发展转入高质量发展的关键时期，作为经济新的常态工作的一匹黑马，快递业充分发挥着最重要的起到。李克强总理多次认为，对刚经常出现的新行业、新的业态要坚决多元文化谨慎的监管原则，不要一上来就管杀了，要有序的引领整个产业身体健康发展，所以在租车暂行条例法律过程当中，我们留意做到三个方面的指导思想。

　　第一是把增进快递业持续身体健康发展作为法律的重点，侧重解决问题制约行业发展的体制机制问题，获释制度红利。大家可以看见，条例另设专章规定了发展确保，规定了一系列的总体确保快递业发展的制度措施，快递业发展的制度措施既解决问题了业内本身不存在的问题，也解决问题了快递业和其他行业交会协商方面的问题。同时，法律是以企业为制度调节的重点，制度的红利要以企业的实际感觉为衡量标准，当然企业的感觉是传送到消费者的，制度设计必需要有效地维护消费者合法权益。

　　第二是在制度上牢牢地攻下安全性底线，确保公共安全和用户信息安全。尤其是用户的数据信息安全，大家都很注目，最近比如说顺丰用电子订单的形式来确保信息安全，在条例制订过程中条例也有这方面的规定。

对违规行为规定了严苛的法律责任。　　第三是规范租车秩序，完备租车服务规则，理顺法律关系，使企业用户构成具体的法律预期，引领企业大大提高服务水平，我们谈法律要解决问题的问题实质上就是不道德预期的问题，用户告诉什么样的不道德在法律上是获得反对的，企业也告诉什么样的不道德在法律上是不反对的，所以条例通过明确的规范来具体不道德预期。比方说针对行业中广泛使用的加盟经营形式，具体了制度规范，对租车服务中更容易产生纠纷的问题也做出了适当的规定。

　　马军胜：　　在这里我补足一点。这个条例的名字叫作“租车暂行条例”，“暂行”这两个字是国务院领导在国常会上建议特的。为什么特这两个字，一是因为租车是新的业态，有很多不得而知，要给它尚存空间，二是对于政府部门来讲，一定要坚决多元文化谨慎监管，所以法律几乎秉持了这两点。我想要请求大家留意一下“暂行”这两个字。

　　人民日报记者：　　有个问题想要跟您提一下，狗年春节刚刚过，今年有更加多的快递公司重新加入到了春节不打烊的行列，但是在解决问题了是不是的问题之后，大家更加注目服务的质量，也有很多人责怪春节期间租车的服务减慢了，对这个问题您是怎么看的？　　马军胜：　　春节刚过，还没到正月十五，大家对租车服务有可能有一些体验，我能解读。快递业的春节运营模式，跟交通运输的春运模式截然不同。春运模式基本上是就越到春节业务量越高，快递业基本上是马鞍型的，春节期间的租车市场需求有所增加。

租车春节运营模式，经过很多年的实践中，现在对社会的市场需求基本上早已摸准了，从腊月二十开始到大年初八，基本经历马鞍型的结构，从腊月二十开始，业务量每一天基本上升10%，最低点是大年三十跟初一，这两天的业务量每天在300万件，相等于平时1.1亿件的将近3个百分点左右。如果我们还是让300万租车小哥坚守岗位来服务，面临比较较少的业务量，必须权衡业务市场需求、用户以及对租车小哥的人文关怀问题，这几年我们基本也是这样决定的。

　　我们提倡业务网络较为完善、大部分员工都是来自城市的一些企业，像邮政企业，和直营的企业，像顺丰，以及跟商业销售关联紧密的企业，像京东或者是唯品会，本来销售就要寄送，像这部分的租车企业，他们在春节期间是坚守岗位的，基本上服务没有受到什么影响。但其他的品牌租车企业，就要根据业务量的变化情况来做到一些合理的决定，基本上城市里面的主要网点还门口营业，只是做到将近像平时那样打个电话就上门，可能会受到影响。

大家也能解读，因为这几百万的租车小哥家都在农村，一年365天，一个礼拜工作五六天，一天工作十多个小时，而且他们也是离乡背井，这个时候显然应当让他们回家想到小孩，想到父母亲。这样决定之后，租车市场需求就是移往给坚守岗位的这些企业，像今年租车的春节模式期间，整个业务量大约是6600万件，每天的业务量1000万件，基本上邮政EMS、顺丰、京东这几家企业占85%，其他企业占到15%。随着我们这个模式渐渐的完备，我们也要对社会、对消费者广而告之，这段时间就多用一些坚守岗位的租车企业，对有一些不是急需的服务可以做到一些合理的时间决定，这样也可以让我们大部分的租车人员利用春节的时间能回家，想到老人，想到小孩，这也有利于他们春节返工以后之后为大家服务。

初八以后，全国的租车早已恢复正常了，初七完全恢复到40%、50%，初八基本完全恢复到常态，这个模式基本上也跟老百姓的市场需求基本上是相符的，也期望获得社会的解读。在这次条例草案也是希望企业在节假日期间获取长时间的租车服务，租车企业根据业务量的变化情况做到一些合理的决定，期望获得大家的解读。

　　新华社记者：　　我注意到近来有媒体报道，关于在寄递过程中找到危险物品和违禁物品的情况，同时用户的信息有外泄情况的再次发生，直说租车暂行条例在这方面有什么样的措施？　　马军胜：　　安全性问题是我们在租车暂行条例法律过程中侧重考虑到的问题，因为安全性是前提，也是基础，如果没安全性，发展再好也一无所用。租车的特点是点多、线宽、面广，在运作过程中有人货分离出来、寄送便利的优势。

这个优势在便利亿万商家和人民群众的同时，显然也给个别不法分子利用租车渠道留给了机会。城主安全性底线、确保寄递渠道的安全性是条例法律考量的最重要问题。在条例法律的过程中，我们侧重在提升人防、技防、物防的基础上，着力优化、实化、细化快件收寄验视、发帖收寄、过机安全检查三项制度。

条例草案规定租车企业收寄快件应该依法验视内件，邮政管理部门对快件内件物品有禁相赠和限寄的规定，企业要想到有关物品在不出严禁相赠目录内，如果交寄人拒绝接受验视，租车企业不得收寄。条例草案规定租车企业要继续执行发帖收寄制度，还拒绝企业用于安全检查设备对快件展开安全检查，同时还减少了数据信息安全管理制度。大家关心的个人信息维护问题，在条例草案里都考虑到了。

对于安全监管的方式，条例草案也展开了完备和创意。可以说道条例草案是系统优化了行业安全性的管理体系，对推展行业安全性发展具备最重要的确保起到。

　　中国国际电视台记者：　　想问一下租车垃圾更加多，也是人民很关心的问题，直说租车暂行条例里对循环发展和快件纸盒循环再行利用有什么样的规定呢？　　马军胜：　　租车早已发展到每年400亿件了，而且每年还在以100亿件左右的速度快速增长。这些快件的包装物构成的固体废物分成几种类型：一是包装箱，全国一年大约有40亿个；二是塑料封面，这个较为多，大约一年有70、80亿个；三是文件封面，一年有40亿个；四是包覆上的运单，基本上每个包覆都张贴有一份；五是一些胶带。这么大量的包装物怎么处置，是租车发展过程中必需面临的问题。这个问题如果处置很差，对我们建设美丽中国是有影响的。

我们高度重视增进行业绿色发展，在条例草案里不作了专门的考虑到。根据快件纸盒总量可观、种类多样、快速增长很快的特点，条例草案为快递业创建了绿色生产消费的制度导向。

一是希望租车企业和寄件人用于可降解、可重复使用的环保包装材料，大家可以注目到，最近我们已通过国家标准委拿走了租车PCB用品的标准。二是希望企业采取措施重复使用快件纸盒，反对企业多想要办法。

三是希望大家对包装材料减量化用于和再行利用。这样从行政法规法律层面对快递业的绿色发展不予引领和确保。

租车绿色发展不单单是行业问题，堪称一个社会问题。在这几年试点过程中，有的问题是行业内部自己可以克服困难、可以解决问题的。例如租车运单的问题，大家可以看见，以前的运单都是纸质的五联单，现在的运单是计算机打印机的，都小了，电子运单的比重目前已超过80%，减量化水平还是很高，我们这个水平在国际上也是很高的。

行业内采行的另一个措施是，从2017年开始在作业流程中大力推广环保布袋，代替之前常用的编织袋。环保布袋可回收、可多次用于，推广应用后早已产生了很好的效果。

我们想在2020年以前，把三分之二的货运袋替换为环保布袋。在胶带用于方面，必须各方面一起希望。我在此敦促生产厂商多生产一些可降解材料的胶带。

目前对租车来说，对环保影响大的是两个“带上”，一个是塑料胶带，一个是滚筒胶带，这两“带上”如果都能用上可降解、可溶解的东西，这个问题就好解决问题了。也期望社会各界在交寄快件时，多用环保物品，联合把绿色发展前进下去。

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